为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

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• 2026-06-09

培育和建设国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的一项关键战略。自2019年商务部等14个部门联合发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆这5个城市率先启动相关培育工作。到了2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。多年来，政策持续发力并不断深化，制度体系日益完善。这5个城市充分发挥各自优势，在扩大国内需求、推动高水平对外开放方面发挥了重要作用，并在引领消费升级、提升城市国际竞争力方面展现了不可替代的价值。

去年，这5个城市吸引了全国1/3的入境外国人，进口消费品占全国总量的50%，离境退税销售额更是占全国的2/3，已成为中国吸引入境消费的核心区域。在过去5年里，这5个城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各地城市因地制宜、差异化发展，通过实际成果证明了培育建设工作的成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京打造了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚区，并培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了上百座历史风貌建筑，创造了“中西合璧、古今交融”的特色消费场所；重庆启动了“入境消费青年志愿者”计划，在重要地点为外国游客提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”等入境消费打卡活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”过渡到“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要应对好从“有没有”到“好不好”的挑战。未来，应通过制度创新来激发市场活力，将培育建设工作推向更深入的层面。

具体而言，未来应着重以下几个方面： 第一，打造商品消费扩容升级的新范例。要以首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首次发布、首秀和首展，并完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”转变为“买得好”。 第二，培育服务消费增长的新动力。要深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如推动体育赛事走进景区、街区和商圈，并培育“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。 第三，树立活跃线下消费的新标杆。要加快商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。 第四，建设扩大入境消费的新高地。要充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代赋予的重任，也是未来充满希望的前景。 （作者为商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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